各镇乡人民政府，市各委办局，市各直属单位:

 《2009年度全市服务业工作意见》已经2009年3月20日市政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                二○○九年四月三日

2009年度全市服务业工作意见

2009年是我市建设更高水平小康社会的起步之年。随着崇启大桥的开工和吕四大港的开发建设，服务业在完善城市功能、优化经济结构、缓解就业压力、积极拉动内需、推动城乡统筹方面的作用将进一步显现。为认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省经济工作会议精神，落实南通市2009年度关于服务业工作的总体要求，抢抓发展机遇，实现我市服务业发展新突破，现就2009年度全市服务业工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十一届八次全体（扩大）会议和市第十五届人代会二次会议精神，牢牢把握“放大桥港优势、转变发展方式”这一工作主题，以服务民生和促进产业升级为根本出发点，紧紧抓住国家“扩内需、促发展”的政策机遇，提升改造传统服务业，培育壮大新兴服务业，抓紧规划编制，加大有效投入，加快载体建设，努力实现服务业与城市建设、产业集聚和全面小康的良性互动，促进服务业发展提速、比重提高、结构提优。

二、工作目标

2009年全市服务业工作的奋斗目标为：实现服务业增加值128亿元，增长16%，服务业增加值占GDP比重达34.5%以上；社会消费品零售总额150亿元，增长23%；新增限额以上服务业企业20家；服务业地税收入增长19%；服务业规模以上投入34亿元，增长26%。服务业总体发展水平居南通前列。

三、工作举措

（一）以产业配套为目标，积极发展生产型服务业。

1．主动配套先进制造业。以制造业产业集聚和产业升级为契机，更加突出生产服务，实现先进制造业与生产服务业的双轮驱动。围绕产业链，加快引进、建设涵盖研发、设计、交流展示、商务资讯、贸易、培训基地、标准设定、检测、总部基地等服务项目。鼓励工业企业将研发机构从生产环节中剥离，充分发挥市内各类企业技术、研究中心作用，实现“科技与经济”、“成果与转化”、“产品与市场”三个环节的无缝对接，提升制造业的创新能力和企业核心竞争力。重点推进启东科技创业园建设，着力招引项目入孵，促进科技成果转化。抓紧启东经济开发区电镀中心、物流中心建设，为电子通信、精密机械企业生产提供配套服务和技术支持。

2．重点发展现代物流业。抓住沪崇启大通道、大港开发和铁路建设契机，以“两区三园一带”为载体，瞄准上海这一国际物流中心，重点规划建设吕四物流基地、大桥桥头堡物流园区、开发区公共保税仓库，整合各类运输方式，发展多层次、多方式集疏运。大力发展第三方物流，加强物流供应链管理，提升物流专业化、社会化水平。

（二）以服务民生为重点，抓紧发展现代商贸业。

3．加快商业圈建设。抓住上海世博会契机，引导和提升消费层次，调整完善市区商业网点规划，抓紧制定中心镇商业网点规划，实现市区中心商圈、镇乡（园区）商业中心和社区商业网点空间布局全覆盖。配套崇启大桥开工、吕四大港开发和“两区三园一带”建设，构建新的城市副中心和商业次中心，尽快完善商贸、文化、教育、卫生布点规划，形成与经济发展和小城镇开发配套的新商圈。重点加快滨海工业园商务中心建设，推进滨江精细化工园、船舶工业带商业配套建设。 

4．着力培育专业市场。按照“产业推动市场，市场带动产业”的思路，大力发展与区域板块经济相配套的专业市场。不断壮大吕四电动工具、水产品批发等已形成一定规模的专业市场，积极培育农产品、建材、钢材、苗木、畜禽等一批专业市场，争取再创1个省级专业市场，2-3个南通市级专业市场。加快建设大型农产品批发中心。继续推进规范化农贸市场建设，确保今年年底前各镇乡均完成至少1个规范化农贸市场的升级改造。

 5．深入拓展农村市场。继续推进“万村千乡”市场工程，积极引导流通品牌企业进农村开设与群众生活密切相关的标准超市、便利店、早餐店、维修店等，大力推广便民服务连锁经营。鼓励“一店多用”，加快与供销、邮政、电信等网络的结合，扩大经营品种，增加服务项目，确保年内村级覆盖率达80%以上。扎实开展家电下乡活动，加大宣传引导力度，充分利用国家和省的扶持政策，扩大农民家电消费，为我市农民提供更多实惠。

（三）以优势资源为依托，大力发展特色旅游业。

6．抓紧编制旅游业发展规划。深入挖掘启东独特的江海文化，进一步整合江海旅游资源，科学编制旅游业发展总体规划，确定旅游业发展定位和布局。吕四港、海复、近海、东海、寅阳、启隆等承载重点旅游开发项目的镇乡要把旅游规划纳入镇乡规划通盘考虑。以“吃、住、行、游、购、娱”六要素融合为方向，将景点建设与生态、商贸、会展建设结合，将旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合，延伸旅游产业链。

7．逐步完善旅游基础配套设施建设。加大星级酒店建设组织推进力度。在市区重点推进博圣广场星级酒店项目建设。在滨海工业园、滨江精细化工园、船舶工业带重点建设一批商务酒店和餐饮集中区。吕四港、海复、近海、东海、寅阳、启隆等旅游点规划镇乡，要在完善交通、住宿等基础设施的基础上，充分发挥各自的资源优势，重点规划建设特色商业街区，大力发展特色餐饮、特色市场，培育餐饮龙头企业和连锁经营品牌店。 

8．加大旅游开发力度。加强特色旅游宣传推介力度，打造“江风海韵”旅游品牌和“北上海”城市特色。抓紧项目申报，争取上级项目资金扶持，鼓励盈康农庄、神农山庄、林洋生态园等现有项目创等级旅游景点，积极打造乡村旅游品牌。加大项目招商力度，高起点规划开发圆陀角江海湿地旅游度假区；依托吕四渔港风情、海鲜美食，规划建设吕四渔港风情休闲区。加大重大旅游项目实施力度，重点跟踪恒大威尼斯水城、东元湾等项目的深度规划和建设进度。发挥“海洋之乡”、“教育之乡”、“版画之乡”的品牌效应，开发特色旅游产品，积极培育江海文化品牌。

（四）以优化产业为导向，加快发展新兴服务业。

9．积极引导知识服务业集聚。围绕经济结构优化要求，大力支持社会力量和科技人才兴办科技服务、信息咨询、金融保险、服务外包、商务会展等各类新兴服务业。加强启东高新技术创业中心、启东科技创业园等科技创业孵化平台建设，提高孵化服务能力。关注上海高新区、苏州高新区等知识、人才、技术集中的区域，重点引进龙头企业到我市设服务外包点，推进产业集聚。大力发展服务贸易，力争年内在服务外包上有所突破。

10．大力发展各类中介组织。围绕城市品位综合提升要求，大力发展信息咨询、项目管理、科技服务等咨询管理类中介组织，会计、税务、审计等经济鉴证类中介组织，资产评估、证券、风险投资等金融服务类中介组织，律师、仲裁、公证等法律型中介组织，文体、教育、旅游等文化娱乐服务型中介组织。各主管部门和行业协会要加强引导管理，促进本地中介服务企业健康发展。

四、组织领导 

（一）完善组织机构。调整充实全市服务业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在市发改委。各镇乡、园区都要建立由分管负责人挂帅的服务业工作班子，配备专人负责本区域内的服务业组织推进工作。

（二）确定发展规划。依据全市经济社会发展总体规划，科学编制、不断细化全市服务业发展总体规划和专项规划，明确产业发展重点和空间布局。各镇乡、园区根据各自产业发展特点，围绕全市总体规划，制定本区域服务业发展计划，明确发展目标、发展重点和保障措施，加快形成充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展体系。

（三）加强政策引导。根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，在税费征收、金融信贷、公共服务等方面加大对服务业重点建设项目的支持力度。设立服务业发展引导资金，用于引进和扶持重大项目，培大做强龙头企业，增创服务品牌，开拓新兴产业。同时，通过政府投资的引导、带动作用，吸引银行信贷和民间资金更多地投向服务业，促进银企合作，进一步拓宽企业融资渠道。优化人才政策环境，把培养和引进服务业人才纳入全市人才工作计划，满足现代服务业发展对新型人才的需求。

（四）狠抓项目建设。根据我市产业发展实际情况，围绕服务业发展重点领域，规划编制一批符合国家产业政策、发展前景好、产业效益高的服务业招商项目，在江海文化节上设专场发布，争取不少于3个在南通专题服务业招商活动中发布。瞄准上海、浙江、苏南等服务业发达地区和资本积聚地区，组织开展2~3次城市推介和招商活动，积极引进物流、软件、信息、科技、旅游等项目。各镇乡、园区要注重对新业态、新品牌的招商引资，提高招商实效。突出加强对重点服务业项目的跟踪和服务，力争百老汇商业广场、吕四港物流码头、骅东商贸街、永安财富广场、博圣广场、恒大国际会议中心、吕四盈港市场、玉龙寺等一批超亿元规模的项目续建、新建工程在年底前竣工、开业。稳步推进房地产开发项目，全年房地产施工面积110万平方米，竣工80万平方米，建设经济适用房、廉租房2万平方米。抓紧实施公共汽车站异地搬迁项目。

（五）强化目标考核。市服务业发展领导小组要切实加强对全市服务业工作的组织领导，协调组织推进和考核督促工作。建立科学、统一的服务业统计体系和分析制度，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。制定服务业工作考核办法，强化对镇乡、园区以及相关部门的组织工作考核，分解落实服务业发展各项经济指标，并纳入对镇乡、园区的综合考核和有关部门的绩效考核。建立每季检查和年终总评的考核机制，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。